根据区委统一部署，区委第三巡察组于2020年9月7日至10月14日对区卫生健康工作党委开展了巡察，并于2020年11月18日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，履行整改主体责任

（一）加强理论学习，强化思想认识

区卫生健康工作党委高度重视巡察反馈意见，第一时间召开专题会议，认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述和指示要求，认真研究巡察反馈意见，统一思想认识，提高政治站位，着力将党员领导干部的思想行动统一到巡察整改工作上来，为全面完成巡察整改任务夯实思想基础。

（二）强化组织领导，压实整改责任

成立巡察整改领导小组，由党政主要负责同志任组长，副书记任副组长，明确联络员，委组织科负责统筹协调、督查督办、推进落实等工作，推动形成合力整改的工作格局。工作党委书记多次牵头召开会议，听取关于巡察整改落实情况汇报，在把好“进度关”的同时把好“质量关”。

（三）细化整改任务，提高整改实效

认真制定工作方案和问题清单，将巡察反馈的四大方面29个整改问题，逐条分解细化整改措施，制定整改“三清单”，明确整改措施、牵头领导、责任领导、责任科室、协办单位和整改时限。对立行立改、取得阶段性整改成果的事项，认真跟踪问效，防止出现反弹；对需要不断深化的突出问题，发扬钉钉子精神，持续用力，不达目的决不收兵；对需要举一反三、长期坚持的整改事项，坚持挂账不销账，确保久久为功、善作善成。

据统计，截至目前，巡察反馈的29项问题中，已完成整改26项。提出整改措施96条，已经完成87条。运用第一种形态，提醒谈话方式处理2人，立案2人；已新建制度9项，修订和完善27项，拟修订和完善制度4项。

二、坚持问题导向，狠抓巡察举措落实

（一）关于党中央、市委、区委各项决策部署在基层落实情况的整改

1.针对落实党的政治建设工作的意识还不够强问题

调整医院党建工作指导委员会成员，指导全区8家区级公立医院全面完成医院章程制定工作,将党建工作写入医院章程,推动各级医院将党委领导下的院长负责制全面贯彻落实到公立医院治理体系各方面。修订《党政干部年度（绩效）考核办法》，构建清单式党建工作质量考核评价体系，将党建考核结果与单位年度绩效评价、干部考核及奖惩等挂钩。对照核定的领导职数，强化对干部工作经常性分析研讨，结合委属各单位领导班子运行情况和新提任干部履职情况，掌握一批比较成熟、有培养潜力的班子“一把手”后备人选，稳妥有序做好医院党政分设和领导班子成员选配调整。

修订完善《关于执行“三重一大”制度的实施办法》，指导委属各医疗卫生单位结合单位实际，修订本单位“三重一大”制度，逐一进行联合会审。集中学习新修订的文件，强化防范风险能力，促进决策规范化、程序化。

突出发挥好党委中心组学习带动作用，做到集中学习与个人自学相结合、理论学习与实践调研相结合；高质量开展好工作务虚会，找准推进健康嘉定新一轮高质量发展的工作重点和主攻方向。制定印发《党委会议议事规则》，健全党委书记、主任和党委班子成员会前沟通机制，进一步明确议事决策范围、程序、具体执行及监督要求，细化重大项目和大额资金具体金额标准，充分体现党委领导核心作用。开展“十四五”规划大讨论大调研，紧扣区域社会经济发展和卫生健康改革新形势，科学编制卫生健康“十四五”规划。启动“十四五”期间嘉定新城医疗卫生资源配置项目，加快推进优质医疗卫生资源扩容下沉。

2.针对在推进健康嘉定建设高质量发展方面还有一定差距问题

制定《关于提升区域医疗服务能级完善分级诊疗制度的实施方案》，着力打造四个优质特色区域性医疗中心，提供区域一般常见病和多发病的诊疗服务，就近解决大多数患者的就医需求。截止目前，区中心医院获得上海市第一批区域性医疗中心认定，南翔医院完成区域性医疗中心建设，江桥医院、安亭医院计划2022年完成区域性医疗中心建设。发挥3+X家庭医生签约服务纽带作用，充分利用区域医疗资源，实现区域内医疗机构检验检查的互联互通互认。进一步发挥牵头市级公立医院对区域辐射和引领作用，推动实现医疗服务能力和效率“双提升”，促进就医秩序更加合理，分级诊疗制度、分工协作机制更加完善。发布《上海市第一人民医院—嘉定整合型健康共同体建设方案》，以健共体内统一管理为纽带，实行一体化管理，实现医联体内机构在人、财、物方面的深层次融合，逐步推进一体化项目的建设工作。召开“瑞金嘉定”紧密医联体工作例会、医联体医保工作会议，安亭医院挂牌医联体成员单位，全力打造“瑞金嘉定”紧密医联体。

以区中心医院、南翔医院、安亭医院、江桥医院4个区域性医疗中心建设为抓手，持续推进区域性医疗中心重点专科、扶持专科和培育专科建设，其中13个重点专科纳入区医学重点学科（专科）建设目录。启动嘉定区医学第五批重点学科（项目）、第四批重点专科建设，确定建设24个重点学科、4个重点专科。积极推进院校合作协同发展，合作共建上海中医药大学附属嘉定区中医医院，华东师范大学附属医院协议已签约。探索学科人才培养多渠道模式，推动瑞金-嘉定紧密型医联体建设，设置由南翔医院与瑞金医院共建医学重点专科——重症医学，探索柔性引进、定期下沉等形式，让专家到区级医院坐诊、查房、开展学术讲座，鼓励区级医院遴选骨干去上级医院进修、学习。加强医学科研中心建设，区中心医院获得上海健康医学院代谢性血管疾病中心挂牌，2020年获得2项国家自然科学基金。

完善线上签约流程，进一步明确签约受理时限，落实专人负责，加强与信息公司对接，加强日常服务监管。将线上申请时间与签约时间纳入质控考核，与单位绩效相挂钩，加强质控督导。下发线上签约管理流程、上海健康云家庭医生签约操作手册，做好家庭医生培训。

编制《卫生健康改革和发展“十四五”规划》，进一步完善区内卫生资源布局规划，缓解供需矛盾。区中医医院成为上海中医药大学教学医院，徐行镇、外冈镇和工业区3家社区成为上海中医药大学附属社区卫生服务中心，启动新一轮市、区级中医药专家社区师带徒项目，推荐入选市级学员7名，遴选确定区级导师18名、学员19名，进一步加强中医药人才队伍建设。

继续加强爱卫会成员单位联络员例会制度，强化部门协调沟通。组织涉农街镇集中整治小粪缸、旱厕等卫生突出问题，指导农户、村委切实解决农村租房人员的用厕问题，在市农业农村委小粪缸返潮情况考评中，嘉定获得满分。

3.针对风险防范意识还不够强问题

改版卫生健康官网，调整栏目设定，修正有关错误内容，向相关部门递交整改报告。修订完善《区卫生健康系统政务新媒体建设管理办法》，落实工作责任，进一步规范信息编辑、审核、发布等环节的技术要求。引进第三方服务，采用技术手段进行内容正确性检查。对卫生健康系统30家基层单位开展培训，进一步强化意识形态责任制，提高宣传用语规范性。

组织开展业务能力提升培训班，提高政治素养和专业能力。增加3名兼职内审人员，在机构考核中提高基层单位内审工作的考核分值。修订完善6项内审制度。召开委内审领导小组会议，专题讨论、研究审计发现问题综合分析报告、巡察问题整改情况。

对于符合条件的单位，会计、出纳等岗位人员定期进行内部轮岗。组织《预算法实施条例与行政事业单位内部控制建设》线上培训，不断提高财务人员的政治思想素质和业务素质。增加系统层面内审人员配置，在区卫生事务管理中心专门成立财务审计管理科，进一步加强对基层单位内审工作的指导和监督。

（二）关于群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈问题的整改

1.针对区急救中心廉政风险很大问题

指导区急救中心修订药品、耗材管理相关制度，制定下发《关于进一步规范中心业务款收缴流程的通知》，加强收费流程管理。落实不收费（含收不到费用）事项双签名工作要求，定期汇总后交财务科备案，作为年度收支依据。加强年度预算和调整预算的审核力度，提高预算执行率。

细化收据使用内控全流程，完善《业务收入汇总表》信息。增强财务人员力量，加强对单位收入、支出、票据等各个环节的复核、监管。试行开通单位微信收款方式，通过信息化手段减少出纳与现金的直接接触。

修订出入库管理制度，规范区急救中心及各分站的物资领用程序，消除仓库管理隐患。中心仓库实施实收实领，每月末开展仓库盘点，生成盘点单以供核查。每月核查中心仓库与分站物资进出，对物资进行信息化管理；逐步探索中心物资进出管理全流程及分站储藏室信息化管理。

制定年度油卡充值计划，设专人具体负责油卡充值，定期统计汇总急救车辆加油情况。各急救分站配备加油卡读卡器，接班驾驶员对上一班使用油卡余额进行核对；安装智能管理系统对所有车辆及油卡的使用实行信息化全程监管，目前已完成项目招标并同步建设中。定期向单位领导班子汇报救护车管理情况，加大日常监管力度。

修订完善《区医疗急救中心过期药品报废制度》《区医疗急救中心过期耗材报废制度》等，制定过期药品的处置流程，规范药品报废处置流程，严格过期药品集中销毁处置程序，把区医疗急救中心药事管理工作纳入区药事质控范围。

组织学习《区医疗急救中心支部委员会关于执行“三重一大”制度的实施办法》《区医疗急救中心支委会议事规则（试行）》《区医疗急救中心主任办公会议事规则（试行）》。对上一年度涉及“三重一大”事项执行情况进行督查。

2.针对部分单位涉嫌违反八项规定精神问题较多问题

专题研讨承接赛事急救工作的必要性，明确急救人员选择聘用要求、费用支付要求和标准及程序。按照标准，补缴2018年度车辆租赁费。

修订完善《委机关财务管理的若干规定》，及时补齐相关会议通知、签收和清单等材料。

制定《区血站献血员纪念品管理发放制度》《区血站个人无偿献血补贴发放制度》等，明确献血补贴物品全过程管理流程，形成管理闭环，堵塞管理漏洞。落实专人发放团体无偿献血纪念品，做好签收记录。区血站对照“三重一大”集体决策制度，进一步明确决策具体内容。

（三）关于基层党组织建设问题的整改

1.针对基层党建工作不扎实问题

制定印发《关于进一步规范党内组织生活制度的指导意见》《党支部规范化指导手册》《发展党员工作手册》，加强对基层党组织书记的形势任务教育和党建业务工作培训。结合“三型”党支部定级晋位结果，加强“标准型”、“活力型”党组织规范化建设力度，指导相关党组织做好对标提升计划，分析存在的突出问题，提出加强改进措施。依托同心医联党建圈，加强支部联建联学，开展专题培训，提高党务干部抓好党支部工作、推动党支部建设的本领。

选送3名党务干部参加党务工作人员专题培训，强化党性教育、提升能力素质。落实党支部联系点制度，采取日常督导+专项督查、联动检查+互访交流等形式，提高督导实效和覆盖面。结合基层党组织组织生活会和民主评议党员工作，对公共卫生单位支部建设情况进行实地抽查督导。

落实党支部工作联系点制度，通过党员领导干部带头参加所联系党支部组织生活，推动党支部全面提升组织力和政治功能。根据联系点基层党建工作推进情况，以健全组织、增强功能、建好队伍、完善制度为重点，加强面上工作指导。针对新建和修订的党建工作制度，加强对不同单位在实际操作和执行层面的分类指导，强化制度执行力度。工作党委班子成员作为“同心医联党建圈”指导员，指导基层党组织开展“学四史忆初心”集体政治生日、“进博先锋行动”主题党日，以及中心组联学活动，推动形成“医雾童行，携手共进”等结对服务群众健康项目12个，促进党建和业务工作“双轮驱动”。

召开全系统党政负责干部集中述职评议会暨党组织书记抓党建述职评议会，对系统内27个基层党组织书记进行集中考评。委属各单位党组织书记重点聚焦履行“第一责任人”职责开展述职，工作党委书记对各单位党组织书记抓党建工作情况进行现场点评，对履职不到位的个别党支部书记进行“扯袖拉耳”式约谈提醒，明确整改要求。

2.针对干部人才队伍建设还需加强问题

核增疾控中心人均绩效工资，逐步缩小与公立医院之间的薪酬差距。通过举办卫生专场招聘会，做好区购房补贴、租房补贴以及一次性补贴等政策的宣传，加大人才吸引力度。继续加强公卫定向培养政策宣传力度，吸引更多的本区户籍毕业生加入公共卫生的队伍。按照新文件标准进行岗位结构比例调整，进一步增加中高级岗位职数，保障公共卫生人才队伍的职称晋升通道。增加事业单位编制，保障公卫人员的招录。

修订完善《区卫生监督员培训制度》，分批安排卫生监督执法人员进医院、区疾控中心等医疗卫生单位进行专业培训，采取“请进来走出去”的教育模式，进一步提升执法水平与执法能力。依托“和直播”组织开展《宪法》与《民法典》等系列法制宣传培训，增强管理相对人的法治意识，加强行业自律，维护公平有序的医疗市场秩序。积极与区相关部门沟通，加强执法力量的配置，合理配置执法人员比例。

制定完善《关于进一步加强和改进嘉定区卫生健康系统党员教育管理工作的实施办法》，认真落实党员教育培训要求，推动集中教育和经常性教育相结合、参加组织生活和个人自学相结合、理论学习和实践锻炼相结合、线上和线下相结合，全面提升党员教育培训实效。强化日常监督、管理和教育，采取多种手段，区别不同情况，严肃开展组织处置工作。

以“政治上绝对可靠，对党绝对忠诚”为标尺，把好组工干部选任关，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，引导组工干部在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上争当模范表率。持续推进组工干部专业化能力培养，通过综合培训与实践锻炼相结合，打造一支高素质专业化的组工干部队伍，切实增强组织工作围绕中心、服务大局的保障作用。

（四）关于上一轮巡察发现问题整改落实不到位问题的整改

组织召开公务用车管理专题会议，对公务车辆多、使用频繁的单位进行实地督查，全面了解公务车辆管理与使用过程，指导解决各单位管理过程中的难点问题。相关单位已落实“一车一卡”，“车辆钥匙智能保管系统”正在同步建设中。

成立专项检查组对全部下属单位进行财务管理、票据管理和防疫物资管理的全覆盖检查，将检查结果作为当年度财务条线考核的重要依据。下发“财经制度汇总（2020年度版）”，组织基层单位进行《预算法实施条例与行政事业单位内部控制建设》线上培训，切实增强履职能力，增强防范风险意识。加强对各单位财经纪律、财经管理制度执行的日常监管，对问题较多单位建立相关人员履职提醒和约谈机制。

以务实管用为基准，通过编制党建作业指导书、分类指导等形式，规范党内组织生活制度和发展党员等工作。依托同心医联党建圈开展党务工作者业务提升培训，运用党务技能竞赛、实操演练等形式强化培训针对性和实效性，提升党务干部整体能力和素质。根据不同单位党组织因地制宜设置督导重点，提高督导实效和覆盖面。

三、建立长效机制，巩固巡察整改成效

下一步，将持续推进整改工作，形成长效机制，巩固整改成效，把巡察整改工作不断推向深入。

（一）加强政治建设，持续推进整改工作

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海系列重要讲话和十九届五中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。紧紧围绕区委、区政府对卫生健康工作要求，全面履行党委主体责任，把学习贯彻与巡察整改结合起来推进，不断提高政治站位，全面加强党的领导，以更加积极主动的姿态、更加务实有效的举措，锲而不舍地推进各项整改工作。

（二）完善长效机制，不断夯实制度建设

坚持对巡察整改工作高标准、严要求，坚持力度不减、要求不变，以“钉钉子”的精神锲而不舍地抓好整改落实，对已经整改落实的任务，不断巩固扩大成果，举一反三，坚决防止回潮和反弹。对尚未完成的整改任务，逐一跟踪督办、抓好落实。进一步完善“四责协同”机制，加强对制度落实的监督检查，压紧压实主体责任，对已经制定和完善的一系列规章制度和形成的工作机制，将着重于制度的落地生根，强化督查检查，强化追责问责。

（三）坚持以改促建，助力推动卫生健康事业发展

认真贯彻落实党中央和市委、区委的决策部署，以巡察整改为契机，团结带领全系统干部以严的标准、实的作风、铁的纪律，扎扎实实做好后续整改工作，把巡察整改成果转化为攻坚克难、干事创业、推动卫生健康事业高质量发展的强大力量，在护佑人民生命健康的同时不断提升居民就医满意度，为“十四五”开局起好步开好篇，以实实在在的成果向党的百年华诞献礼。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-69530103

电子邮箱：chenfeng01@jiading.gov.cn

通讯地址：上海市嘉定区塔城路264号区卫健委组织科

（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）

邮政编码：201899

来源：嘉定区纪委监委