编者按：
《文汇报》10月10日刊发由中共嘉定区委“习近平新时代中国特色社会主义思想在上海的生动实践”课题组撰写的文章《以“四责协同”机制推进全面从严治党》。现予以全文转载。
“上海是党的诞生地，要在全面从严治党上走在前列。”这是习近平总书记的明确要求。近年来，上海探索建立全面从严治党“四责协同”机制，嘉定区先行先试，从2017年以来不断深化细化机制，在强化制度刚性、推动重心下移、发挥协同效应等方面持续发力，探索在农村“三资”、工程建设、国资采购等领域有效运用，为服务改革发展大局、推动经济社会发展提供坚强保障。
背景：落实党中央推进全面从严治党战略要求，立足实际和难题开展创新探索
习近平总书记深刻指出，全面从严治党是各级党组织的职责所在，各级党组织及其负责人都是责任主体。党的十九大以来，党中央以落实管党治党责任，落实“两个责任”开局，发出坚定不移全面从严治党的动员令，为推进党的建设新的伟大工程指明了方向。近年来，上海市委打造以上率下，落实各级党委全面从严治党主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子
“一岗双责”四责协同、合力运行的责任落实体系，推动形成人人担当、层层担当、共同担当的全面从严治党工作格局。
嘉定区在市委、市纪委指导下，针对全面从严治党“两个责任”在基层实践中的责任理不清、落不实、问不到，履责存在空转和虚转等实际难题，在全市率先探索“四责协同”机制建设。这是贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的重要论述的内在要求，是解决管党治党突出问题的现实需要和服务经济社会发展大局的重要抓手，也是压紧压实管党治党责任、服务改革发展大局的创新举措。
理念：落实习近平总书记“深化细化”指示要求，推动“四责”协同联动
全面从严治党“四责协同”机制，就是把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向压力传导结合起来，推动知责明责、履责督责、考责问责等各个环节形成责任闭环，构建形成主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的全面从严治党责任落实机制。“四责协同”能否发挥效用，重音在协同，关键在于横向上构建责与责之间四轮驱动式的协同运行，纵向上构建责与责之间同向共振式的协同用力，最终倒逼管党治党责任有效落实。
党委主体责任是纲，起到带动作用，体现在谋划部署、全面领导和策划组织；党委书记第一责任是关键，起到推动作用，体现在亲自领办、引办和督办；班子成员“一岗双责”是基础，起到牵动作用，体现在主动承担分管领域全面从严治党的职责，确保业务工作管到哪里，党的建设就深入到哪里；纪委监督责任是保证，起到促动作用，体现在对党委主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”的协同推进、追责问责。
嘉定探索“四责协同”机制建设，聚焦党委是否将主体责任放在心中、纪委是否将监督责任扛在肩上、党委书记是否将“第一责任”抓在手中、班子成员是否将“一岗双责”落在事上，科学评判各单位管党治党责任落实情况。通过近年来的持续深化实践，嘉定已构建起涵盖总起纲领、运作推进、基层延伸、区委示范、探索引领等20余项制度的责任落实体系，持续以精准有效制度供给，推动“四责协同”机制从“有规可依”向“良规善治”迈进，不断释放制度体系功能。
实践：强设计、绘路径、广覆盖、促协同，推动管党治党责任有效落实
加强顶层设计，绘制履责路径。2017年以来，嘉定系统设计责任落实的路径，研究出台了全面从严治党“四责协同”机制建设的实施意见和4项配套文件，提出了8项纵向传导压力、横向推动协同的有效措施，构建起嘉定“四责协同”机制建设工作的基本框架体系，为此项工作全领域推开，奠定扎实的制度基础。比如，制定“2+N”会议制度，党委每年召开2次专题会议，分析研究、部署总结全面从严治党形势和任务，明确目标重点。纪委在履行专责监督职责过程中，针对管党治党方面发现的普遍性短板问题，向党委提出解决的意见建议，经党委书记批准同意，召开专题会议，班子成员共同研究，提出解决该短板问题的方法举措。比如，构筑“3+3”责任体系。各单位每年聚焦管党治党突出问题和廉政风险点，制定“问题清单”“责任清单”“项目清单”对于重大复杂的责任项目，相关单位制定“三定”方案，定行使岗位权力廉政风险点，定防范风险工作流程和项目，定责任形态。比如，完善“双报告”制度。下级党委定期向上级党委报告全面从严治党主体责任落实情况，下级纪委定期向上级纪委和同级党委报告监督责任落实情况。党的工作部门定期向纪委全会书面报告职能监督落实情况。履责报告载入廉洁档案，并在一定范围内公开。比如，开展履责情况约谈。针对监督过程中存在的问题，及时开展约谈，党委书记经常性约谈班子成员和下级党委负责人，纪委书记经常性约谈下级党委和纪委负责人，班子成经常性约谈分管领域部门、单位负责人，做到“信访反映集中必谈，案件多发频发必谈，问题矛盾突出必谈，职责履行不力必谈”。
强化重心下移，推动有效覆盖。嘉定按照“四责协同”系统性和持续性发展要求，逐年拓宽覆盖面，推动实现从“有形覆盖”向全面从严治党在各责任主体间的“有效覆盖”转变。出台进一步“四责协同”机制向基层延伸的指导意见。明确“四责协同”差异化精准化在基层落实的基本方向。机关党（总）支部重点围绕改作风、提效能，破解党建“灯下黑”问题；区直管正处级事业单位党（总）支部强化对行政审批、业务办理等风险点的防控；国有企业子公司党（总）支部重点加强党对国有企业的领导、强化企业内控管理；村居党（总）支部重点突出规范使用“小微权力”。在基层实施“四责协同”星火计划，帮助基层补齐短板、挖掘优势，形成了一批可复制、可推广的经验成果。
敲响协同重音，破除堵塞壁垒。探索责任协同路径。出台进一步强化协同的指导意见，提炼并深化细化磋商议事、动议提议、抄告回告、“一案三查”延伸、联合调研督查、双报告双反馈等工作举措，撬动各责任主体间贯通联动、协同发力。加强重点领域攻坚。将“四责协同”的制度积累、价值凝聚、组织创新融入重点领域，运用协同思维撬动破解难点问题。在农村“三资”领域，以“村账镇记、村资镇管、村财镇理”规范村干部权力运行，通过对财权、经营权和发展权的统筹。在招商领域，出台助力优化营商环境的正面清单。在国资采购领域，开发国资采购管理信息平台，在全市率先探索构建国资采购领域协同监管模式。推动基层协同创新。推动全区各级党组织在协同的方法、路径上创新探索，多措并举提升协同质效。
成效：同向发力、同向划船，推动全面从严治党向纵深发展
通过五年多的探索实践，嘉定全面从严治党“四责协同”机制建设已经取得了初步成效，党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”呈现连轴转动的良性循环，履责动力机制不断完善。
站位更靠前，从“要我做”到“我要做”。各级党组织和党员干部对落实全面从严治党战略的认识变得更为系统和立体。“出现问题不可怕，可怕的就是有问题不解决”正在成为越来越多领导干部的共识。此外，党委履行主体责任更具针对性，全区各单位紧扣全面从严治党要求，在严肃党内政治生活、严把选人用人关、严查“四风”问题、严明换届纪律等方面，推进落实党委综合性项目不断落实。
力量更集聚，从“一家做”到“大家做”。近年来，全区管党治党压力传导路径在基层逐渐形成，全面从严治党责任在协同中压实咬合，不少基层组织主动思考、主动作为，通过营造良好“小气候”促进“大气候”进一步形成。比如，近年来上海市着力开展黑臭河道整治工作，区委将此工作与全面从严治党具体任务同部署同推进，区分管领导牵头研究定向，相关职能部门党委具体安排落实，部门纪委加强廉洁监管，班子成员分片跟踪督查，确保工程高效、干部干净。
氛围更浓厚，既“大胆做”又“善于做”。“四责协同”机制的各项举措，让党委监督和纪委“监督的监督”在各个层面、各个岗位发生效益，让责任形成倒逼机制，为党员干部特别是领导干部坚定“两个维护”、增强“四个意识”，强化“不忘初心、牢记使命”的责任担当意识，营造了氛围。通过“四责协同”机制建设，“善于干事者不断体现价值，勤于干事者没有后顾之忧、无所事事者接受纪律鞭挞、违纪违法者没有法外之地”的良好环境正在形成。风清气正政治环境，极大促动党员干部干事创业的状态不断提升、精气神不断提高，推动嘉定经济社会各项事业有迅猛发展。
在着力推进“四责协同”机制建设过程中，一些倾向要特别加以注意并克服：一是责任边界不清、箩筐主义的问题。比如，没有深刻认识到“四责协同”的“责”是管党治党之责，任何工作都往“筐”里装，聚焦不到全面从严治党的根本定位上。二是追求形式上的“依样画葫芦”，忽略了“四责协同”工作机制的目的和实质内涵。三是压力传导衰减效应尚未彻底解决，末梢循环不畅，工作部署机械化，创新的主动性和原创力不够等。
嘉定在探索全面从严治党“四责协同”机制建设中，也获得了不少的思想启发。
一是推动全面从严治党向纵深发展，要始终坚持压紧夯实管党治党的政治责任。必须在思想上、担当上、方法上贯彻全面从严治党要求，把全面从严治党责任具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。压紧管党治党责任，厘清边界是前提，形成合力是目的，责任主体既要各自种好自己的“责任田”，又要同向发力、协调发力，形成全面从严治党强大合力。
二是推动全面从严治党向纵深发展，要始终坚持推动管党治党责任向基层延伸。做好管党治党工作，难在基层落实。检验管党治党成效，基层也是最好的“检验田”。抓好管党治党责任在基层的落实，必须把关注点落到压力传导上，让每个基层党组织和党员干部有强烈的责任担当意识。
三是推动全面从严治党向纵深发展，要始终坚持在落实管党治党责任中鼓励担当作为。加强管党治党不仅仅是通过责任倒逼来鞭挞失责者、查处违纪违法者，更是为了鼓励敢于担当者、激励善于干事者。推动管党治党责任在基层落实，必须认真贯彻落实“三个区分开来”要求，把正向激励和负面惩戒的导向树起来，把要求干部讲政治、懂规矩、守纪律同激励干部抓改革、搞创新、提效率统一起来，鼓励开拓作为，支持善作能为，问责无所作为，惩治腐败行为，推动中央各项重大决策部署落地落实见效。
来源：文汇报
