“资金量大、利润丰厚的工程建设领域一直是腐败问题的高发区，往往一个项目建起来，一批干部倒下去”。这是城发集团党委专题研究“四责协同”机制建设时形成的共识。为此，根据集团工程代建项目多，社会影响大等特点，集团党委将工程建设项目的规范化工作作为“四责协同”机制建设重点推进项目。

集团党委书记、董事长张耀光积极履行第一责任，带领集团全体班子围绕工程建设领域的关键环节反复排查问题，研究商讨对策，选取了工程建设过程中出现频率高，极容易出现人为因素的签证环节作为项目的突破口。

在集团班子达成一致后，集团党委委托分管工程建设的副总经理赵强作为牵头人，负责签证制度的起草工作。作为一名长期在建设领域从事具体工作的业务领导来讲，精通工程管理自然是不在话下，但是如何在签证制度中形成责任闭环，如何制定有效的防控体系，如何体现“四责”在制度中的具体作为，赵强从一开始的懵懵懂懂到不断的咨询纪检部门，从对“四责协同”机制的一知半解到深入研究，他对“一岗双责”如何管业务又管队伍有了更深的认识和理解。于是他带领投资发展部坚持以流程梳理为基础，以风险管理为导向，以关键节点控制为重点，以拟定防控措施为切入点，以落实责任为目的，亲自抓好制度的草拟工作。

作为一个从无到有的制度，其形成过程体现了民主决策，确保了制度的可行性和实效性。集团成立了由集团总师室、法务审计部、纪检监察室、城建公司、置业公司、汇龙公司等组成的签证管理制度起草工作小组，由投资发展部牵头听取各业务部门意见后形成初稿，再由分管副总赵强牵头组织三次小组专题会议共同研讨，对制度框架、内容等提出修改意见，形成了签证管理制度讨论稿并提请党委会议审议通过。对制度反复研究、讨论、修改的过程，本身就是业务部门对“一岗双责”提高认识、压实责任、传导压力的过程。

签证管理制度在工程变更签证方面，对工程变更涉及的费用、要求、流程、权限都作明确要求，规范了签证流程，管住了手中的权力，将责任落实到具体的人，并有效控制了工程造价，促进集团资金的合理使用。例如：在专门制定工程签证制度前，审计部门对于施工过程中的签证内容认定一直疑虑颇多，流程不规范、监管不到位导致的是签证内容和金额的模糊不清，成了工程建设管理者出现腐败问题的高风险环节。制度出台后，从签证的提出到最后的认定，制度明确了所有环节的责任人，对所有责任人提出了明确的要求，并配有相应的防控措施和对违反制度者的惩治措施，从制度上杜绝了个人或者建设单位对于签证内容的随意认定，不仅为工程结束后的审计工作提供了充分依据，也让工程建设从业者有制可依，有规可循。有工程建设项目经理表示“签证在工程建设中比较多见，但之前由于对责任人和流程不明确，自己在对签证内容签字认定的时候，实际上承担了非常大的风险，现在明确了各方责任，明确了时间节点和流程，以后再遇到工程项目需要签证时，只要自己严格遵守制度，一心为公，心里就踏实多了。”

做好工程领域廉政风险防范，必须扎紧制度笼子。城发集团党委在完成工程项目签证制度后，继续探索工程领域风险防控新方法、新路径。集团党委拟在年底前结合集团业务工作，细化工程招标流程并制定相应责任落实运行图和实施制度，并在明年制定工程建设项目管理手册，梳理工程建设全过程，针对过程中的腐败风险点制定相应的制度，以制度确保相关从业人员“不能腐”，为集团更好的履行代建职责保驾护航。