全面从严治党，不能上面九级风浪，下面纹丝不动。村干部处于国家治理体系的“神经末梢”，每天直面基层广大群众。越是在群众身边的权力，就越是要把全面从严治党“一竿子插到底”，把压力传导到位、责任压实。今年以来，嘉定工业区党工委认真研究，在打通压力传导“最后一公里”上，采取了有关措施，取得了良好效果。

近年来，嘉定工业区有一些村干部受到党纪处理，原因主要是违反有关财经制度。对此，工业区党工委书记高度重视，要求纪工委牵头，深入一线，调查研究，查找问题产生的原因，并提出整改建议。经过深入调查后发现，这些村之所以会出现违反财经纪律现象，主因有两个：

●  第一、部分村干部对严守财经纪律思想不够重视、自我监管意识不强。一些村干部对上级有关财经政策和规定，理解不到位、把握不准确，具体落实时，存在按“以往惯例”操作等随意性现象。

●  第二、上级对下级监管不力。比如，对村报账员报送的账目，发现手续不全或程序不合规的，存在财务核算负责人员没有严格把关、指出问题、予以退回，怕得罪人的情况。

针对上述问题，工业区党工委及时按照“四责协同”要求，采取了一系列措施：

●  第一、党委会议“定规矩”。党工委在听取纪工委汇报后认为，村级财务之所以存在上述问题，表面看来是个“钱”的问题，但实际上还是加强村级党组织建设和党员、干部的管理问题。为此，党工委以激发村干部，尤其是村书记自我管理积极性为目的，研究出台了《嘉定工业区村干部守纪保证金实施办法（试行）》，明确从村书记年度绩效奖金中提取1万元、其他人员按比例提取相应数额，作为守纪保证金。如果有违纪问题的，将根据受处分种类，按档次扣除村书记和受处理人员守纪保证金。

●  第二、党委书记“亮规矩”。党工委书记不仅主持起草了守纪保证金实施试行办法，而且在村书记工作例会上要求村书记在规范村级财务管理上，切实发挥“第一责任人”作用，要求经济运营部财务核算部门严把村级经费使用报销关，要求纪工委牵头与经济运营部一同组织村财务人员，采取“以会代训”等办法，加强对村财务人员的教育和业务培训，把监督责任“一竿子插到底”，具体到每个村、每笔账目。

●  第三、班子成员“督规矩”。工业区共有20个行政村，根据党工委的安排，工业区党、政、企班子成员每人联系一个村，要求日常工作要定期走访，重要工作要及时走访，不仅要谈行政性工作，还要经常对加强党风廉政建设工作提规矩、咬耳朵、扯袖子。同时，党工委还将联村领导的责任与之相捆绑，如果所联系的村发生重大责任事件，包括在全面从严治党中发生问题的，除对相关村干部作出处理外，也将追究联村领导的责任。

●  第四、纪委严格“查规矩”。根据党工委要求，纪工委每半年对各村账目进行一次专项检查，一旦发现问题，责令限期整改。如果涉嫌违纪的，则在调查核实之后，依纪依规作出处理。今年5月中旬至6月上旬，根据党工委的安排，由纪工委牵头，会同经济运营部，对工业区所属各村今年以来发生的财务账目进行全面审查。针对存在的少数经费收支要件不全等现象，纪工委及时向党工委书记作出报告，并根据其要求，对所涉及到的村书记进行了约谈，指出存在问题，要求其按照一事一表的方式作出说明，并补齐相关手续。